一、中小型森林種植者數(shù)量上升
在大多數(shù)具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膰遥A計中小型森林種植者的數(shù)量將在未來幾十年增加。但是,這些種植者面臨難以提升價值鏈的嚴峻挑戰(zhàn),因為他們?nèi)狈εc市場運營商、中間商和大型采購商談判的實力。他們通常也沒有足夠的市場信息,只能依靠中間商來確定其木材蓄積量、質(zhì)量和價格。
二、土地使用權難以保障
在許多亞洲和非洲國家,土地主要由國家擁有,并且保障人工林土地所有權很困難。例如在印度尼西亞,有關土地租賃和特許權的法規(guī)往往含糊不清,土地使用權的爭取可能會導致社會沖突,從而引發(fā)聲譽風險,特別是對于外國人工林投資者。
三、土地競爭
在全球范圍內(nèi),土地爭奪不斷升級,主要是由于對食品、其他農(nóng)產(chǎn)品及纖維、木材和生物能源需求的增加。例如,在印尼,人工林和農(nóng)業(yè)之間的土地爭奪非常激烈。油棕櫚種植園對土地的爭奪尤其突出。據(jù)估計,油棕櫚種植園的利潤率比紙漿材人工林高10多倍。土地利用的競爭推高了土地價格,迫使人工林遷往更加邊遠的地區(qū)。
四、環(huán)境影響
在一些國家,人工林的擴大以破壞原生植被為代價,忽視水土保持,給人工林自身的發(fā)展造成了不好的聲譽。例如,印尼的大部分人工林過去都曾經(jīng)是天然林;印尼還在經(jīng)過排水處理的泥炭土地上營造人工林,造成大量二氧化碳的釋放。在老撾,有些人工林公司在從政府獲得森林特許權后,采伐林地上的木材,然后將土地及經(jīng)營權出售給第三方,造成一系列負面的生態(tài)和社會影響。由于大多數(shù)工業(yè)人工林為單一樹種構成的純林,其導致的生物災害和非生物災害也引起關注。在一些地區(qū),由高蒸騰速率樹種組成的人工林,因減少了其他用途的可用水量而遭受指責。
五、社會問題
土地使用權的不明確給非洲、亞洲、南美洲和中美洲部分地區(qū)帶來許多社會問題。在許多國家,土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)有傳統(tǒng)的土地使用權,而人工林公司通常需要遵循法定的特許權和土地使用權審批程序。然而,法定制度并不總是承認或尊重傳統(tǒng)的土地權,這意味著人工林公司購買土地可能會導致當?shù)厝藛适恋厥褂脵唷_@種情況對于在發(fā)展中國家投資的外國公司是一個嚴峻挑戰(zhàn),因為這些外國公司最終可能被卷入該地區(qū)的社會沖突,而這種沖突在他們進入該地區(qū)之前就已經(jīng)存在。
六、執(zhí)法不嚴
在許多具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膩喎菄遥瑘?zhí)法不力是一個嚴重問題。例如,烏干達并不缺乏良好的用于保護森林和樹木的法律和法規(guī),但這些法律法規(guī)沒有得到充分落實。造成這一狀況的關鍵因素是沒有足夠的資金、機構能力和人力,難以通過對森林和市場進行巡邏來發(fā)現(xiàn)和制止違法行為,并對違法案件進行起訴。另外,許多執(zhí)法人員,如警察、法官和海關官員,缺乏識別法律文件(許可證和收據(jù))和木材上的標記的實際能力。一般來說,薄弱的管理體系,尤其在政治和經(jīng)濟形式不穩(wěn)定的情況下,將增加人工林投資成本,不利于人工林發(fā)展。
七、投資不足
許多發(fā)展中國家具有適合栽培人工林的自然環(huán)境,但卻缺乏足夠的投資。制約人工林投資的主要因素包括:土地使用權缺乏保障;人工林投資面臨政治、社會、環(huán)境和聲譽方面的風險;金融機構對林業(yè)投資缺乏了解。此外,由于缺乏有關森林資源的足夠信息,人工林投資項目準備階段所發(fā)生的前期成本也比較高。